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解读来了!九江出台最新实施意见,确保全面建成小康社会!

原标题:解读来了!九江出台最新实施意见,确保全面建成小康社会

为圆满完成“十三五”规划目标任务,全面建成小康社会,近日,九江出台了《九江市人民政府办公室关于加大力度补短板强弱项圆满完成“十三五”规划目标任务全面建成小康社会的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

九江市人民政府办公室关于加大力度补短板强弱项圆满完成“十三五”规划目标任务全面建成小康社会的实施意见

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会,市政府各部门,市直及驻市各单位:

     根据《江西全面建成小康社会统计监测方案》,经统计部门对经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境五大领域的39个指标进行监测,2019年我市有19个指标达到全面小康目标,全面小康指数为92.32%;目前未达到全面小康目标的20个指标尚需加快推进。对标《九江市“十三五”规划纲要》,我们对经济发展、创新升级、生态文明、民生福祉四个方面37个指标进行核算,2019年有16项指标已经提前实现;目前未完成的21个指标中,预计到2020年底有15个指标有望实现,6个指标尚需精准发力、努力实现。为深入贯彻落实国家、省决策部署和市委市政府工作要求 ,坚持问题导向和目标导向,努力克服疫情、汛情影响,加大力度补短板强弱项,确保圆满完成“十三五”规划目标任务,全面建成小康社会,制定本实施意见。

     一、总体要求

     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和党中央决策部署,全面落实习近平总书记视察江西重要讲话和对江西工作重要指示批示精神,坚持新发展理念,聚焦短板弱项,突出问题导向,坚定必胜信心,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,坚决打好三大攻坚战,确保圆满完成“十三五”规划目标任务,与全国同步全面建成小康社会。

     二、主要任务

     (一)加快补齐经济发展领域短板。

重点围绕“十三五”规划纲要500万以上固定资产投资、财政总收入、税收在财政收入中的比重、4G 及以上用户普及率(%)、研发与试验发展经费投入强度5个指标和《江西全面建成小康社会统计监测方案》中服务业增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、互联网普及率指数、研究与试验发展经费投入强度、战略性新兴产业增加值占GDP比重、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重6个指标,强化举措、聚力攻坚,努力达到全面小康目标。重点任务和责任分工如下:

1.实现固定资产投资预期目标。

     深入开展“项目建设提速年”活动。抢抓国家和省应对疫情冲击、加大有效投资力度的机遇,围绕国家和省重大战略、重大规划和重大部署及重大政策,聚焦“两新一重”,谋划一批强支撑促升级、补短板增后劲的重大项目。聚焦石油化工、纺织服装、电子信息、新材料、绿色食品、钢铁有色、装备制造、航运物流、文化旅游、数字经济等十大产业集群,建立产业链“链长制”,深入开展铸链、补链、强链工程,提升产业基础能力、产业链现代化和行业竞争力。加强对重大招商活动上签约的重大项目跟踪协调,推动项目尽快履约、尽快落地、尽快完工,力争实现“十三五”500万以上固定资产投资年均增长11.5%的预期目标。 (责任单位:市发改委、市工信局、市商务局、市住建局、市科技局、市统计局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市教育局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文广新旅局、市卫健委、市国资委、市林业局,各县〔市、区〕政府)

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2.稳定财政总收入增长。

     积极培植财源,全面落实减税降费政策,深化增值税改革,让企业轻装上阵。加强财政政策与金融工具协同运用,发挥财政资金支持保障和引导撬动作用,建立骨干财源企业信息库,加强与重点纳税大户的沟通联系,制定“一企一策”帮扶措施。强化税收征管,不断完善税源动态监控体系,全面开展征管提质促收。对重点企业、重点行业、重大项目进行纳税评估,认真清理到期减免税优惠政策,严厉打击偷税、抗税、骗税行为,促进收入及时、足额入库。力争“十三五”财政总收入年均增长8.5%,税收在财政收入中的比重达到85%。 (责任单位:市财政局、市税务局,各县〔市、区〕政府)

3.发展现代服务业。

     推动现代制造业和现代服务业“双轮”驱动,生产性服务业与生活性服务业同步发展。大力发展生产性服务业,以现代物流业、现代金融业、文创设计产业为核心,壮大生产性服务业产业链,实现生产性服务业与制造业融合发展。完善提升生活性服务业。强化有效供给,培育消费热点,大力发展旅游、商贸、康养体育等生活性服务业,满足城乡居民个性化、多层次消费需求。以服务业龙头企业培育、服务业集聚区建设、服务业重大项目建设等三大工程为主抓手,夯实服务业发展基础,促进全市现代服务业“3+3”战略顺利实施,确保2020年服务业增加值占GDP比重超过45%。 (责任单位:市发改委、市统计局、市商务局、市金融办、市文广新旅局、市卫健委,各县〔市、区〕政府)

4.加快城乡区域协调发展。

持续优化城镇化空间格局,以完善设施补短板为重点,深入推进“功能修补、生态修复、特色彰显、美化亮化、治理创新”等行动,推进城市功能与品质提升。实施县域经济高质量发展三年赶超行动,协调推进乡村振兴和新型城镇化,促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置,全面缩小城乡区域发展差距。进一步深化户籍制度改革,促进农业转移人口和其他常住人口市民化,推动未落户常住人口享有户籍人口同等的基本公共服务,力争2020年常住人口城镇化率达到60%。 (责任单位:市住建局、市统计局、市发改委、市公安局、市财政局、市工信局、市自然资源局、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市文广新旅局,各县〔市、区〕政府)

5.加强互联网推广普及。

     进一步提升偏远地区、交通要道沿线等4G网络覆盖水平,2020年全市行政村通4G比例达到100%。加速5G等数字基础设施建设和重大平台能力提升,2020年全市完成2600个以上5G基站建设,实现中心城区、县城、工业园区、4A以上景区5G网络覆盖。实施“网络强基、平台提升、应用示范、产业跨越”四大工程,加快03专项成果在我市产业升级、民生服务、智慧城市建设的推广应用。推动网络提速降费,吸引更多 外出务工人员、低收入群体使用网络,进一步提升互联网普及率。(责任单位:市政府信息办、市工信局、市科技局、电信九江分公司、移动九江分公司、联通九江分公司、铁塔九江分公司,各县〔市、区〕政府)

6.引导全社会加大研发投入。

     持续加大财政科技专项资金投入,建设一批高端创新平台、研发机构和科研基础设施,实施一批重大科技项目,引进一批急需紧缺的高层次人才,带动全社会创新创业研发投入。突出企业主体地位,调动企业加大R&D投入的积极性,鼓励骨干企业发挥资金、技术、规模优势,建设企业技术中心、工程技术(研究)中心和中试基地等研发平台,形成一批具有自主知识产权的核心技术和专利新产品,力争2020年研究与试验发展经费投入强度达到2% (责任单位:市科技局、市统计局、市工信局、市发改委、市财政局,各县〔市、区〕政府)

7.大力实施创新驱动战略。

     主动融入鄱阳湖国家自主创新示范区,积极创建国家创新型城市,加快国家知识产权试点城市建设,全力夯实“一区一城”(共青城国家高新区、鄱阳湖生态科技城)两大创新平台和各县(市、区)一平方公里科创园。着力实施数字经济三年行动计划,以鄱阳湖生态科技城为核心,全力打造数字经济集聚区,加快中国电信中部云计算大数据中心、阿里云数字小镇、华为5G+人工智能创新中心等重点项目建设,推动物联网、大数据等新业态、新模式与传统产业加速融合。重点培育一批独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业,确保2020年高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到35%,战略性新兴产业增加值占GDP比重达到8%。 (责任单位:市科技局、市工信局、市市场监管局、市发改委、市统计局,各县〔市、区〕政府)

     (二)加快补齐民主法治建设领域短板。

     重点围绕基层民主参选率、每万人口拥有律师数、每万人口行政诉讼发案率3个指标,巩固成果、扎实推进,努力达到全面小康目标。重点任务和责任分工如下:

8.全面提升民主法治建设水平。

坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,健全基

层民主制度,认真做好村(居)委会换届选举准备工作,把握好宣传发动、落实参选、统计核对等环节,进一步提高村(居)民参与选举的积极性,提高城市居民直选率和参与度,确保基层民主参选率达到93%以上。 (责任单位:市委组织部、市民政局,各县〔市、区〕政府)

9.壮大律师队伍提升法治水平。

     加强公职律师队伍建设,积极做好对符合条件的申请公职律师人员的审查、上报材料工作,鼓励符合条件的公职人员申报公职律师。大力扶持青年律师执业,提高其综合素质和执业水平,巩固律师队伍整体数量,到2020年确保每万人口拥有律师数达到1.54人。 (责任单位:市司法局,各县〔市、区〕政府)

10.扎实推进社会治理创新。

按照“打造共建共治共享的社会治理格局”总要求,深入开展“社会矛盾和安全隐患大排查大整治”专项行动,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。健全完善维护社会稳定预测预警预防机制,做深做细网格化服务管理工作,创新升级大调解机制,全力打造新时代“枫桥经验”的九江升级版。扎实抓好“七五”普法,深入开展法治政府建设示范创建,深化司法体制综合配套改革,全面提升党员干部运用法治思维和依法办事的能力,降低行政诉讼案件数量, 2020年 确保每万人口行政诉讼发案率低于1%。 (责任单位:市中级人民法院、市委政法委、市司法局、市信访局,各县〔市、区〕政府)

     (三)加快补齐文化建设领域短板。

     重点围绕文化及相关产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重3个指标,开拓创新、攻坚克难,努力达到全面小康目标。重点任务和责任分工如下:

11.促进文化产业发展。

     加快构建现代文化市场体系,建成一批业态集聚、价值创新效应突显的文化产业园区,培育一批主业突出、具有核心竞争力的骨干文化企业,推进一批创新示范、辐射带动能力强的文化产业重大项目和平台,集聚一批创新引领、创意丰富的文化产业人才。加快文化与旅游的深度融合,树立“文化+”、“+文化”的理念,培育和打造文化产业与相关产业融合发展的产业集群,使文化产业成为引领支撑经济社会发展的强大引擎和重要增长极,力争到2020年文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%。 (责任单位:市委宣传部、市文广新旅局、市统计局、市体育局,各县〔市、区〕政府)

12.加大人均公共文化财政支出。

充分发挥财政资金引导作用,鼓励社会资本投入文化旅游体育与传媒产业,建立共同参与、相互促进的良性发展机制。积极争取中央资金支持,推动各县(市、区)加大对文化、体育、传媒等相关领域的资金投放力度。加快浔南体育公园、九江洋街、牯岭艺术小镇、西海舰队球类运动休闲中心等项目建设,力争到2020年人均公共文化财政支出达到200元。 (责任单位:市财政局、市文广新旅局、市体育局、市统计局,各县〔市、区〕政府)

13. 扩大城乡居民文化娱乐服务消费。

     大力发展城镇休闲街区,创新夜游文化产品,建设体育运动休闲集聚区,引导文化和旅游消费扩容提升。提升“跟着国学游九江、跟着诗词游庐山、跟着历代名人游九江”系列文化品牌知名度,组织“国学传承·千年白鹿”和“国际鄱湖候鸟节”等活动,鼓励引导各地结合实际发放旅游消费券和文旅消费卡,助力促进文化娱乐消费,力争到2020年城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到4.2%。 (责任单位:市文广新旅局、市商务局、市总工会、市财政局、国家统计局九江调查队,各县〔市、区〕政府)

     (四)加快补齐民生领域短板。

    重点围绕“十三五”规划纲要基本养老保险参保率和《江西全面建成小康社会统计监测方案》中城乡收入比 、公共交通服务指数、平均预期寿命、劳动年龄人口平均受教育年限(15岁以上)、基本社会保险参保率指数、农村贫困人口累计脱贫率6个指标,综合施策、精准发力,努力达到全面小康目标。重点任务和责任分工如下:

14. 着力提高城乡居民收入。

实施更加积极的就业政策,加大职业技能培训和就业服务,重点做好高校毕业生、退伍军人、农村劳动力、就业困难人员就业。着力抓好农民持续增收工作,严格落实强农支农惠农政策,大力发展农村新型经营主体,深化农村产权制度改革,强化劳务转移就业,多措并举拓宽农民增收渠道,确保城乡居民收入差距逐步缩小,到2020年底城乡收入比低于2.33。 (责任单位:市人社局、市农业农村局、市民政局、市财政局、市退役军人事务局、国家统计局九江调查队,各县〔市、区〕政府)

15. 提升公共交通服务水平。

     围绕智慧公交、品质公交建设,形成布局合理、运力充足、高效舒适的公共交通系统,让市民“出门有公交、喜欢乘公交”。优化公交运行线路,提高开发区、濂溪区、八里湖新区、柴桑区的公交线网和行政村客运线覆盖率,实行公交线路“分区运行、四区互动”。加快新型环保公交车的采购工作,增加营运公交数量,力争到2020年万人公交车保有量达到14标台数量。 (责任单位:市交通运输局、市公路局、市公交公司,各县〔市、区〕政府)

16. 提升公共医养服务水平。

     推进养老服务设施建设,实施乡镇敬老院改造提升工程,加强县级福利院集中照护能力建设,实施城企联动普惠养老专项行动,强化公办养老机构兜底保障。加强各级疾控中心能力建设,健全疾控机构和城乡社区联动工作机制,完善疾病预防控制体系。提升基层医疗卫生机构能力,努力将老年康复、老年护理、安宁疗护等服务延伸至基层医疗卫生机构,力争到2020年平均预期寿命达到74.5岁。 (责任单位:市卫健委、市民政局、市统计局,各县〔市、区〕政府)

17.提高劳动年龄人口受教育水平。

     科学制定招生规划方案,扩大统招本科生、专升本招生规模,重点向推动产业转型升级和民生改善的专业和领域倾斜。强化职业教育,在学前教育、护理、家政、养老、现代服务等领域扩大高职贯通培养招生规模,对参加高职扩招的退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民,按照规定给予学费减免,力争到2020年底我市劳动年龄人口平均受教育年限(15岁以上)指标达到10.8年。 (责任单位:市教育局、市人社局、市财政局,各县〔市、区〕政府)

18.提高社会保险覆盖率。

     以实现基本社会保险全覆盖为目标,以推进全民参保、持续扩大社会保险覆盖面为途径,进一步加大扩面参保的宣传力度,提高企业、工商户、城乡居民主动参保意识,针对用人单位用工和参保情况进行全面检查和审核,采取适当措施全面推进社保依法征缴,力争到2020年底我市基本社会保险参保率指数达到100%,不断增强全体民众幸福感。 (责任单位:市人社局、市税务局,各县〔市、区〕政府)

    19.实现农村贫困人口脱贫。

     围绕“两不愁三保障”,整合政策资源,强化攻坚举措,确保全市剩余1.49万贫困人口全面脱贫。按照“三率一度”要求,加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测,及时纳入帮扶,巩固脱贫成果,防止因疫情、汛情、禁捕退捕等导致的返贫致贫风险。紧盯中央和省、市各项巡视考核等反馈的问题,一体落实整改举措,确保全面整改到位。严格落实“四个不摘”部署,继续加大专项扶贫、定点扶贫、社会扶贫等工作力度,全面实现十大重点精准帮扶行动目标,筑牢贫困村稳定脱贫基础,压实非贫困村稳定脱贫责任,统筹抓好城镇贫困群众脱贫解困工 作,确保全面小康路上一个都不能少。(责任单位:市扶贫办、市民政局、市住建局、市水利局、市教育局、市卫健委、市医保局、市农业农村局、市人社局,各县〔市、区〕政府)

     (五)加快补齐资源环境领域短板。

    重点围绕单位GDP建设用地使用面积和单位GDP能源消耗*这2个指标,严格监督管理,努力达到全面小康目标。重点任务和责任分工如下:

20.提高土地投入产出效率。

落实建设用地总量管控,严格土地利用总体规划实施管理,通过建设用地总量控制倒逼建设用地利用强度提升。着力盘活存量建设用地,加强低效土地利用,积极引导使用未利用地和废弃地,鼓励依法有序开发利用地下空间,努力提高农村建设用地的利用效率。严格执行闲置土地处置政策,深入推进土地资源市场化配置,加强监督检查,建立科学的集约节约用地考核机制,全面落实土地利用动态巡查制度,力争到2020年单位GDP建设用地使用面积低于58公顷/亿元。 (责任单位:市自然资源局、市工信局、市统计局、市生态环境局、市科技局、市商务局,各县〔市、区〕政府)

21.降低单位GDP能源消耗。

备注:十三五”规划 纲要单位地区生产总值能耗下降14%已提前完成,但根据《江西全面建成小康社会统计监测方案》测算单位GDP能源消耗(2010年不变价计算)2019年指标完成情况为0.578吨标准煤/万元,未达到≤0.456吨标准煤/万元的要求,指标实现程度为78.88%。)

     切实践行绿色发展理念,聚焦“十大产业”,布局实施一批节能环保、清洁生产、清洁能源产业,扎实推进节能降耗和能 耗控制工作。加快能源结构调整和转型,积极发展风能、太阳能等清洁能源,严格能源总量和强度双控管理,力争到2020年单位GDP能源消耗低于0.456吨标准煤/万元(以2010年不变价计算)的目标。 (责任单位:市发改委、市生态环境局、市工信局、市统计局,各县〔市、区〕政府)

     三、保障措施

     (一)提高政治站位。各地各部门要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把2020年圆满完成“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会作为重大政治任务,做到思想认识到位、组织领导到位,认真梳理短板、查找问题,精心研究谋划,切实加强落实。各牵头单位和责任单位要对照任务分工,制定具体地落实方案,明确路线图、任务书、时间表,各司其职、协调配合,共同推动任务落实。

     (二)强化统筹协调。各地各部门要认真履行主体责任,聚焦“十三五”规划目标任务和全面建成小康社会的短板弱项,采取“一个未达到指标、一个专项方案、一个市领导牵头”的“三个一”工作机制,着重对未达标的监测指标集中精力、人力、物力攻坚克难;对已达 标的监测指标要不断深化巩固、提高质量。各职能部门要相向而行,向下与县(市、区)共同抓好本行业本系统的任务落实,向上积极争取国家和省里支持,用好用足中央、省委省政府的各项政策,鼓励和支持社会力量、社会资本积极参与全面小康社会建设,并定期召开推进会议、及时分析调度,推动工作落实、落细、落到位。

     (三)加强督促检查。要把补齐“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会短板的实绩作为各级领导班子和领导干部绩效考评的重要内容,纳入全市效能目标管理考核,加大督促检查力度,适时开展专项督查,通报进展情况,力戒形式主义和官僚主义,坚决防止弄虚作假、投机取巧,确保全面小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

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来源九江市人民政府办公室、市发改委、 中国九江网

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