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重庆初步建立涵盖三层框架的财政权责划分改革体系

原标题:重庆初步建立涵盖三层框架的财政权责划分改革体系

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重庆初步建立涵盖三层框架的财政权责划分改革体系

12月28日,重庆日报记者从市财政局了解到,财政事权和支出责任划分改革(简称“权责划分”),是中央部署的新一轮财税体制改革三大任务之一。近年来重庆不断谋局落子,初步建立起匹配市区两级权责、涵盖三层框架的改革体系。

财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责;支出责任则是政府履行财政事权的责任义务和保障,其本质是谁的财政事权谁就承担支出责任。换句通俗的话说,就是“各家的事情各自出钱办,大家的事情大家出钱干”。

在上下级的关系当中,事权和支出责任是两个相互依存的要素。如果财政支出责任能力超过了事权范围,会造成财政资源的浪费;财政支出责任能力小于事权范围,则会造成财政能力入不敷出,难以保证各级政府提供基本公共服务的数量和质量。

截至目前,重庆财政事权和支出责任划分改革的三层框架已初步建成——

第一层是管总的。

2019年4月市政府印发的《市与区县财政事权和支出责任划分改革总体方案》,从推动政府职能转变和职责调整、完善市对区县转移支付制度等4个方面确定了改革推进措施。

第二层是引领的。

去年4月,市政府办公厅印发的《基本公共服务领域市与区县共同财政事权和支出责任划分改革方案》,将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的8大类18项基本公共服务事项,作为市和区县共同财政事权,成为财政优先保障的支出事项。

第三层是具体的。

按照管总的方案和引领方案,分别制定教育、医疗卫生、科技、交通运输等领域改革的具体方案。

权责划分改革的难点、关键在于,如何科学合理地界定各自的事权、共同的事权和各自承担的支出责任比例。在具体的划分过程当中,重庆坚持的首要原则,就是财政事权与受益范围相协调。比如基本公共服务,根据基本公共服务的受益范围、影响程度,按事权构成要素、实施环节,分解细化市与区县政府承担的职责,避免职责不清造成相互推诿。此外,重庆还兼顾政府职能和行政效率,比如将直接面向基层、与当地居民密切相关、由区县提供更方便有效的基本公共服务确定为区县财政事权,赋予区县政府充分自主权。

权责划分的标尺准不准、效果好不好,基层最有发言权。一位区县财政干部表示,事权和支出责任划分符合区县实际,特别是基本公共服务事项划分后的支出责任机制,能够进一步发挥供给的优势。以教育领域为例,此次改革总体上参照现行政策、按财力状况将不同区域划分为三个档次确定分担比例分担支出责任,而不是简单地一刀切确定分担比例,有利于更加公平地配置财政资源,更好地推进义务教育均等化。

来源:重庆日报

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